La negociación debe situar el
centro de gravedad en un referéndum del pueblo saharaui
El enviado personal del secretario
general para el Sáhara Occidental, Christopher Ross, pasará probablemente por
Madrid este 27 de octubre en su recorrido por la región, cuyo propósito es,
según el anuncio de la ONU, “intercambiar puntos de vista con actores clave
sobre la manera de acelerar el proceso hacia el logro de su objetivo central
identificado por sucesivas resoluciones del Consejo de Seguridad, es decir, una
solución política mutuamente aceptable que permita la autodeterminación del
pueblo del Sáhara Occidental”.
Ross debería haber hecho este
viaje en mayo pasado, si no fuera por la curiosa y sorprendente decisión
marroquí de poner fin a la cooperación con él. Ross regresa al terreno con la
misión de “acelerar el proceso hacia su objetivo último”. Ello requerirá
reexaminar, de un lado, las causas que condujeron al impasse actual y, de otro,
la consistencia de las diferentes propuestas de solución que existen
actualmente sobre la mesa del Consejo de Seguridad.
El proceso actual que dirige
en nombre de la ONU no parte en realidad del año 2007, en Manhasset, sino en
1979. En ese año, la Resolución 3437 (1979) de la Asamblea General insta a
Marruecos a “poner fin a su ocupación militar del Sáhara Occidental y a
negociar con el Frente Polisario, en calidad de legítimo representante del
pueblo saharaui, los términos de un alto el fuego y las modalidades de un
referéndum de autodeterminación”.
La OUA intentó ir por esta vía
y, al chocar en 1983 con la negativa marroquí, toma la decisión de admitir a la
República Árabe Saharaui Democrática (RASD) como miembro de pleno derecho.
Marruecos, enfadado, se retiró de la Organización y el enfado le dura hasta
hoy. En 1991, la persistencia de la ONU y de la OUA y el resultado de 16 años
de guerra lograron convencer a Marruecos a aceptar la organización de un
referéndum de autodeterminación en el que el pueblo saharaui pueda elegir entre
la integración con Marruecos o la independencia.
La Minurso desembarca en el
territorio para organizar el referéndum en febrero de 1992.
El resto es sabido. Rabat
llega a finales de 1998 a
la conclusión de que el referéndum conduce inevitablemente a la independencia
del Sáhara Occidental y toma la decisión de escamotearlo.
Tras rechazar el Plan Baker,
Rabat comunica en abril de 2004 al secretario general de la ONU, Kofi Annan,
que se opondrá a todo plan de paz que incluya la opción de la independencia del
Sáhara Occidental con el argumento de que la independencia “pone en entredicho
la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental”. Kofi Annan responde en su informe
de octubre de 2004 que la “opción de la independencia ya había sido aceptada
por Marruecos en el Plan de arreglo”. Hace apenas dos semanas, el informe del
Departamento de Estado americano al Congreso subrayaba que “Marruecos
reivindica la soberanía sobre el Sáhara Occidental, posición que no es aceptada
por la comunidad internacional”. El informe va más allá cuando subraya que
“Marruecos no es considerado por la ONU la potencia administradora de iure del
territorio”. En realidad lo es España, aunque siga evadiendo esta verdad.
En junio de 2007, animado por
algunos sectores de la Administración de Bush, el mismo Chirac, Zapatero y, más
tarde, Sarkozy, Marruecos presenta al secretario general su famosa propuesta de
“autonomía”, que es inmediatamente contrarrestada por la propuesta del Frente
Polisario. El Consejo de Seguridad toma nota de las dos sin calificar a ninguna
de ellas de “seria o creíble” como lo quiere hacer ver Marruecos. No hay más
que leer el texto de la Resolución 1754 (2007). Sobre la base de estos
desarrollos, iniciamos el proceso de Manhasset, en junio de 2007.
La “tercera vía” que propuso
Rabat es en realidad una solución unilateral destinada a legitimar un “botín de
guerra”. Su pecado capital radica en la presunción irrealista de que la
comunidad internacional y el Frente Polisario aceptarían de entrada su premisa
esencial, es decir, la soberanía marroquí proclamada unilateralmente sobre el
Sáhara Occidental.
Para Rabat, la
autodeterminación es algo secundario, superfluo, y su función es “confirmar un
acuerdo” que ha de versar únicamente sobre la incorporación del territorio a
Marruecos, y esta debe ser la única finalidad de la negociación.
Marruecos continua lejos de la
realidad, del sentido común y de la legalidad internacional
La propuesta saharaui difiere
de la marroquí en la medida en que deja abierta la posibilidad a todas las
opciones reconocidas por la ONU para un problema de descolonización y, por
consiguiente, a todas las soluciones, incluidas la independencia y la autonomía
o la integración, que es el mismo perro con distinto collar.
Consecuentemente, la
negociación, a los ojos del Frente Polisario, debe situar el centro de gravedad
en la consulta al pueblo saharaui y su finalidad estriba en remover los
obstáculos en el camino del referéndum de autodeterminación.
Esta visión ha sido revalidada
por el secretario general de la ONU en su informe de abril de 2011, al
enfatizar que “conocer la opinión del pueblo saharaui es el elemento central en
la búsqueda de toda solución justa y duradera”.
El punto novedoso que
incorpora la propuesta del Frente Polisario es la invitación a Marruecos de
ampliar el horizonte de miras y aprovechar el proceso para visualizar los
términos recíprocamente ventajosos en los dos supuestos —independencia o
autonomía— que entrarían en vigor al día siguiente de los resultados del
referéndum. Marruecos continúa dando la espalda a esta invitación.
Han pasado cinco años desde el
inicio del proceso de Manhasset y forzoso es constatar que no lleva a ninguna parte
por la sencilla razón de que la propuesta marroquí, tal y como está articulada,
mina los fundamentos y razón de ser de un proceso de autodeterminación relativo
a un conflicto de descolonización. Mientas tanto, Marruecos quiere aparecer
como voluntario para “caer en medio de fuegos” lejanos en el Sahel, Oriente
Próximo. La estrategia evasiva es evidente. Algunos pueden estar empujando al
joven rey hacia esas latitudes a cambio de “promesas”. Sea como fuere, animado
por algunos, dentro o fuera, Marruecos continua orbitando lejos de la realidad,
del sentido común y de la legalidad internacional. A la larga, no le hacen
ningún bien a Marruecos ni a la región. Esa órbita y su corolario en materias
de violación de derechos humanos —“motivo de serias preocupaciones” hasta para
el Departamento de Estado— y de expolio de riquezas de un pueblo indefenso, no
puede sino agravar la tensión, alejar más y más a los saharauis y marroquíes y
complicar la misión de Ross.
Bujari Ahmed es
representante ante la ONU del Frente Polisario.